Дни Ямала в Совете Федерации РФ: вице-губернатор Ирина Соколова рассказала сенаторам об обеспечении гарантий прав коренных народов Севера в автономном округе

Сегодня, 21 ноября, в рамках расширенного заседания Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера вице-губернатор Ямало-Ненецкого автономного округа Ирина Соколова представила информацию о защите интересов коренных малочисленных народов Севера в регионе.

"К вопросу обеспечения гарантий прав коренных малочисленных народов Севера Правительство автономного округа подходит комплексно. В этой работе выделено пять приоритетных направлений: создание региональной нормативно-правовой базы, учитывающей все аспекты жизнедеятельности КМНС; совершенствование мер социальной поддержки коренных народов; улучшение качества оказания медицинской помощи тундровикам; внедрение новых моделей образования, учитывающих особенности кочевого образа жизни КМНС; развитие традиционных форм хозяйствования и организация самозанятости тундрового населения", - отметила Ирина Соколова.

Эффективность реализуемой политики в отношении коренных северян на Ямале подтверждается цифрами. По данным региональной информационной системы по моделированию и прогнозированию социально-экономического развития коренных малочисленных народов Севера, 44,5% представителей КМНС ведут традиционный образ жизни. За последние 10 лет естественный прирост коренных северян составил почти 12% (свыше 4-х тысяч человек). Рождаемость превышает смертность в 2,8 раза. Активно развиваются традиционные формы хозяйствования. Создана сеть заготовительных пунктов для переработки оленины. Объёмы сдаваемой и реализуемой продукции ежегодно повышаются. Продукция оленеводства представлена в розничной торговой сети как внутри региона, так и за его пределами, а два предприятия округа имеют разрешительные документы на экспорт оленины в страны Евросоюза.

Между тем, механизмы, которые гарантируют защиту самобытного социально-экономического и культурного развития коренных малочисленных народов Севера, утверждённые федеральным законодательством, определяют лишь общие принципы. Ирина Соколова обозначила ряд проблем, которые требуют решения. В частности, вице-губернатор ЯНАО акцентировала внимание участников встречи на отсутствии единого порядка выдачи органами местного самоуправления документа, подтверждающего ведение гражданином кочевого и (или) полукочевого образа жизни, в целях регистрации по месту жительства гражданина Российской Федерации. Также не решён вопрос о национальной принадлежности к коренным малочисленным народам Севера. В настоящее время представители КМНС вынуждены обращаться в суд для установления данного факта. Кроме того, в отношении коренных народов Севера не ведётся государственный статистический учёт. По словам Ирины Соколовой, государственная статистика необходима для качественного анализа действий, предпринимаемых на уровне субъекта по обеспечению устойчивого развития коренных северян.

Вице-губернатор региона подробно рассказала о том, какие действия предпринимаются органами исполнительной и законодательной власти автономного округа для сохранения уникальной культуры северных народов и обеспечения гарантии их прав. В заключение Ирина Соколова выразила уверенность, что конструктивное сотрудничество Ямала с Советом Федерации, а также совместно с другими федеральными структурами способствует созданию исчерпывающей законодательной базы и формированию оптимальной модели национальной политики, сохраняющей единство этнических признаков малых северных народов – их уклад жизни, традиционные формы хозяйствования, язык и культуру.

Содокладчиком вице-губернатора ЯНАО был Андрей Кугаевский – глава Ямальского района, который рассказал участникам заседания о конкретных мерах, реализуемых в муниципалитете и направленных на поддержку коренных тундровиков.

Итогом заседания Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера стало решение – рекомендовать к распространению практику работы Ямало-Ненецкого автономного округа по государственной поддержке лиц, ведущих традиционный образ жизни коренных малочисленных народов России в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов страны.

Отметим, что практически одновременно с докладом о законодательном регулировании прав коренных малочисленных народов Севера субъектами РФ на расширенном заседании Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству выступила заместитель губернатора ЯНАО, руководитель аппарата главы арктического региона Наталия Фиголь. Докладчик обратила внимание присутствующих на то, что ряд вопросов требует дальнейшей проработки. В частности, федеральным законом предусмотрены права коренных народов на участие в проведении этнологических экспертиз при разработке программ освоения природных ресурсов. Опыт регулирования данного вопроса на региональном уровне подтверждает, что разработку единого порядка её проведения необходимо осуществлять только на федеральном уровне, так как сегодня результаты проведения этнологической экспертизы не носят обязательного характера. Особое значение проведение экспертизы приобретает при определении территорий традиционного природопользования. Наталия Фиголь предложила включить в проект постановления Совета Федерации рекомендации Правительству РФ в части обеспечения доработки проектов нормативных правовых актов, направленных на совершенствование порядка отнесения граждан к коренным малочисленным народам РФ; определения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, ответственного за утверждение порядка выдачи органами местного самоуправления документа, подтверждающего ведение гражданином кочевого и полукочевого образа жизни либо исключить положения об утверждении федеральным органом указанного порядка; определения порядка проведения этнологической экспертизы, а также механизма реализации права участия коренных народов или их объединений в проведении таких экспертиз. Также замгубернатора отметила необходимость завершения работы по урегулированию вопросов создания и упразднения территорий традиционного природопользования. Обращаясь к участникам заседания, Наталия Фиголь сказала: "Полагаем, что региональные инициативы послужат предпосылками для выработки действенных механизмов и унифицированных подходов на федеральном уровне, что в конечном итоге обеспечит сохранение хрупкого наследия малочисленных народов Севера. Только совместные усилия обеспечат надежную основу для развития будущих поколений, ведь как гласит ненецкая пословица: "Единство братьев крепче каменного утёса".