ЯНАО - Прокуратурой округа обобщены результаты надзора за законностью нормативных правовых актов и участия прокуроров в нормотворческой деятельности за 2017 год

В 2017 году органами прокуратуры автономного округа обеспечен системный надзор за соответствием нормативных правовых актов органов государственной власти автономного округа и местного самоуправления Конституции РФ и федеральным законам. Особое внимание уделялось исключению коррупциогенных факторов из таких актов и их проектов.

Как свидетельствует практика прокурорского надзора, должностными лицами при разработке и принятии нормативных правовых актов допускались нарушения действующего законодательства, несвоевременно вносились изменения в ранее принятые акты с учетом поправок в федеральном и региональном законодательстве.

Изучением прокурорами проектов нормативных правовых актов пресечено издание 211 несоответствующих закону нормативных правовых актов, в том числе 6 региональных.

В апреле 2017 года по замечанию прокуратуры снят с рассмотрения проект постановления Правительства автономного округа, который в нарушение Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", Закона автономного округа "Об управлении и распоряжении государственной собственностью ЯНАО" исключал из установленного порядка управления имуществом, находящимся в собственности автономного округа, государственное имущество, переданное государственным унитарным предприятиям автономного округа. Проект вступал в противоречие с законодательством большей юридической силы, а также содержал коррупциогенные факторы, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения.

Ввиду противоречия действующему законодательству органами прокуратуры оспорено 219 нормативных правовых актов. Из 138 нормативных актов исключены коррупциогенные факторы.

В основном такие проекты и нормативные правовые акты нарушали законодательство в сферах предоставления муниципальных услуг, защиты прав предпринимателей, муниципального контроля, градостроительного законодательства.

По результатам проведенного прокуратурой округа анализа практики правоприменения Закона автономного округа "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории ЯНАО" было установлено, что по причине неопределенности отдельных положений Закона, в нарушение требований Жилищного кодекса РФ сторонним организациям предоставлялось право сбора и зачисления взносов на капитальный ремонт на собственные счета. 27.03.2017 прокуратурой округа на незаконную норму принесен протест, по результатам рассмотрения которого Законодательным Собранием автономного округа приняты поправки обязывающие организации, принимающие сборы взносов на капитальный ремонт, незамедлительно перечислять их на расчетный счет регионального оператора.

В целях реализации действующего законодательства, а также приведения в соответствие с ним ранее принятых нормативных правовых актов органы прокуратуры автономного округа использовали правотворческие полномочия. В результате мониторинга правового пространства в органы власти и местного самоуправления направлено 457 информаций и представлений, внесено 108 проектов нормативных актов с использованием права нормотворческой инициативы и 70 модельных правовых актов. Большая часть правовых пробелов устранена путем принятия правовых актов. Инициатива прокуроров касалась вопросов предоставления государственных и муниципальных услуг, муниципального контроля, противодействия коррупции и др.

По результатам проведенного анализа прокуратурой округа в порядке ст. 9 Федерального закона "О прокуратуре РФ" была направлена в Правительство округа информация вместе с проектом нормативного правового акта, устанавливающего ограничения и запреты для руководства государственных учреждений. По результатам ее рассмотрения Правительством округа 31.08.2017 издано постановление № 909-П "О распространении на отдельные категории граждан ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом "О противодействии коррупции" и другими Федеральными законами в целях противодействия коррупции". В частности, в соответствии с данным постановлением руководителям государственных учреждений региона запрещено заниматься предпринимательской деятельностью, получать подарки в связи исполнением трудовых обязанностей, а также осуществлять трудовую деятельность в условиях близкого родства с подчиненными (подконтрольными) лицами. Кроме того, на указанных лиц возложены обязанности, уведомлять нанимателя о возникновении конфликта интересов либо возможности его возникновения.

Для устранения нарушений в сфере муниципального нормотворчества, а также в связи с наличием пробелов в правовом регулировании в органы местного самоуправления внесено 158 представлений. По результатам их рассмотрения к дисциплинарной ответственности привлечено более 100 виновных должностных лиц.

Состояние законности в данной сфере находится на постоянном контроле органов прокуратуры автономного округа.