V Международный арктический правовой форум: около трехсот экспертов обсуждают актуальные темы правового регулирования в арктических широтах

V Международный арктический правовой форум, который работает в Санкт-Петербурге второй день, сегодня, 1 декабря, предложил участникам обсуждение по секциям.

Отметим, первая секция "Общество, экология и право в высоких широтах" состоялась вчера после окончания пленарного заседания. Её модераторы – Сергей Боголюбов, завотделом экологического законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, Дмитрий Жаромских, председатель комитета по промышленности, природопользованию и экологии Законодательного Собрания ЯНАО и Агнес Мишло, директор Центра правовых и политических исследований Университета Ла-Рошель, Президент Французского общества экологического права обозначили основные темы – глобальные тенденции развития общества Крайнего Севера в контексте правовых аспектов и современных вызовов.Участники пришли к единому мнению: ориентируясь на права и свободы человека, необходимо выработать выверенные эффективные правовые решения, сформулировать практические предложения по совершенствованию законодательства исходя из особенностей интересов населения каждой северной территории.

Сегодня начали работу вторая и третья секции. На второй – "Современные методы государственного управления развитием арктических территорий" модераторами выступают Сергей Валентей, научный руководитель Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова; Елена Зленко, заместитель председателя ямальского парламента; Вера Сморчкова, исполнительный директор Центра социального развития Российского Севера, действительный член РАЕН.

Участники обсуждений представили свои подходы к обозначенной теме, согласившись с тем, что одним из решений вопроса является концепция формирования в российской Арктике опорных зон развития. Такой подход предполагает комплексную поддержку развития территорий, как единого проекта. Речь, прежде всего, идёт об инфраструктурной и ресурсно-добывающей сферах, которые обладают мультипликативным эффектом и выполняют функцию катализатора позитивных социально-экономических процессов в арктических регионах России.

Было отмечено, что реализация столь масштабного проекта не представляется возможной без правовых регуляторов. Данное обстоятельство само по себе предполагает открытый диалог о концепции федерального закона, определяющего подходы к развитию российской Арктики.

Свои выступления на секции представили Алексей Шаронов, представляющий федеральное Управление использования и воспроизводства лесов, Михаил Езерский, представитель Министерства энергетики РФ, Виктор Мошарев, исполнительный директор ассоциации "Арктические муниципалитеты", Сергей Чернов, руководитель Центра сравнительно-правовых исследований Института Североевропейских исследований (Петрозаводский государственный университет), Алёна Кодолова, старший научный сотрудник Санкт-Петербургского научно-исследовательского центра экологической безопасности РАН и другие.

Работа третьей секции строилась на обсуждении деловой активности в Арктике и правовых аспектов международного сотрудничества и кооперации. Модераторами выступили Куан Цзэнцзюнь, профессор Института пограничных и морских исследований Государственного совместного инновационного Центра территориального суверенитета и морских прав и интересов (Уханьский университет, Китай) и Нелли Бевеликова, заведующая отделом восточноазиатских правовых исследований Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ

Было отмечено, что наряду с национальными интересами государств вектор интересов крупнейших транснациональных компаний также устремлён к территориям Крайнего Севера. Модель и динамика построения отношений в триаде "транснациональная корпорация – власть – местное население" в целом формируют характер деловых отношений. В выступлениях подчёркивалось, что необходимо урегулировать нормативными актами паритетное сотрудничество.

Не менее важной частью дискуссии стали вопросы реализации ресурсоёмких проектов с участием международных партнёров и вопросы регулирования международных отношений в сфере освоения биоресурсов, возникающих вследствие процессов глобального потепления. Участники, в ряду которых были Андрей Тодоров,старший научный сотрудник Российского института стратегических исследований, Валентин Афанасьев, начальник управления правовой экспертизы законопроектов ПАО "ГМК "Норильский никель", Чжэн Синьюй, аспирант МГУ имени М.В. Ломоносова, Дмитрий Тулупов, старший преподаватель факультета международных отношений Санкт-Петербургского государственного университета и другие, согласились, что необходимо разработать конкретные рекомендации о совершенствовании деловой активности в Арктике и её международно-правового регулирования.

Участники Форума сегодня обсудили резолюцию, в которой содержится констатация важности вопросов, посвящённых глобальным тенденциям развития общества высоких широт в контексте правовых аспектов и современных вызовов. В итоговом документе отмечено, что благодаря консолидации усилий урегулированы многие важные для всех северных регионов вопросы. В частности, вопрос осуществления регистрационного учёта граждан, ведущих кочевой и полукочевой образ жизни, не имеющих постоянного места жизни, позволит им в полной мере реализовывать гражданские права, использовать современные методы хозяйствования. Также разрешена ситуация, связанная с правовым пробелом в вопросе усыновления детей лицами, ведущими традиционный кочевой или полукочевой образ жизни.

Участники Арктического правового форума назвали перспективные темы, которые будут в фокусе пристального внимания. Это – разработка правовых регуляторов интеграции традиционного уклада образа жизни коренных северян в рыночную экономику, вовлечения этих народов в занятие собственным делом, основанном на традиционных формах хозяйствования (сбор и заготовка дикоросов, художественные промыслы, событийный и этнотуризм). Также в документе сказано, что в завершение Года экологии в Российской Федерации следует способствовать выработке правовых регуляторов, обеспечивающих охрану окружающей среды и сохранение уникальной экосистемы. Участники отмечают, что сейчас требуются качественно новые правовые подходы ответственного природопользования, страхования экологических рисков, а также активного внедрения опыта экологического мониторинга. Отдельным направлением стали теоретические вопросы регулирования международных отношений в сфере освоения биоресурсов, возникающих вследствие процессов сокращения льдов Арктики при глобальном потеплении. Теоретические взгляды в данном направлении, учитывая интерес к данным ресурсам со стороны многих, в том числе, не арктических государств, весьма актуальны уже сегодня.

Решение этих вопросов будет зависеть от консолидации сил всех заинтересованных лиц. Правительству РФ предложения участники Форума уже сформировали. В их ряду – принятие мер для ускорения доработки проектов нормативных правовых актов, направленных на совершенствование порядка отнесения граждан к коренным малочисленным народам России; принятие мер для ускорения разработки проекта нормативного правового акта РФ, предусматривающего нормативное закрепление процедуры этнологической экспертизы; рассмотрение вопроса обеспечения приоритетного доступа коренных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, их общин к охотничьим угодьям в местах традиционного проживания.

Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации предложено рассмотреть при подготовке требований к объектам размещения отходов возможность установления отдельных норм и правил для Арктической зоны Российской Федерации.

Отметим, резолюция будет размещена на официальном сайте организатора – государственно-правового департамента ЯНАО для широкого общественного обсуждения. С учётом всех замечаний и предложений, высказанных в ходе обсуждения, резолюцию планируют принять в конце 2017 года, чтобы в январе 2018 года её конкретные предложения были направлены в заинтересованные ведомства.

Участники Международного арктического правового форума поблагодарили Ямал и ямальцев за высокий уровень организации мероприятия. Напомним, в работе Форума приняли участие более около 300 человек: представители федеральных органов государственной власти; органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; представители российских и зарубежных научных и образовательных центров, общественных организаций, бизнес-кругов.

Цель форума – публичное обсуждение вопросов, посвященных обществу, экологии и праву в высоких широтах, современной модели государственного управления ресурсами арктических территорий: проблематике и перспективах, деловой активности в Арктике, правовым аспектам международного сотрудничества и кооперации.