Югорские балки уйдут в историю

Кликните на фотографию для увеличения изображения







Депутаты Думы Ханты-Мансийского автономного округа большинством голосов узаконили бюджет региона на 2019 год. Правительство Натальи Комаровой намерено с его помощью решить сразу несколько эпохальных задач. В частности, снести все балки и переселить югорчан в комфортное жильё.

- Бюджет Югры, как всегда, социально ориентирован, - представляет парламентариям главный финансовый документ региона Вера Дюдина, заместитель губернатора, директор окружного департамента финансов. – Вложения в человека – наш безусловный приоритет. Мы продолжаем реализацию программ, которые действительно влияют на качество жизни югорчан. Это и улучшение жилищных условий, и совершенствование оказания медицинской помощи, и приведение в нормативное состояние автодорог.

Предусмотрены в окружной казне средства и на капитальное строительство. Речь идёт преимущественно о завершении ранее начатых объектов, а также о возведении школ и модернизации коммунальной инфраструктуры.

В течение ближайших трёх лет окружной бюджет свёрстан с дефицитом. На следующий год, например, при ожидаемых доходах в 187,6 миллиарда рублей правительство Югры принимает к финансированию расходы на 208 миллиардов. По сравнению с изначальными параметрами бюджета-2018 поступления в казну возрастут почти на 11 миллиардов рублей, а траты – на 19 миллиардов. Нынешний дефицит в 20 с лишним миллиардов рублей является чисто условным, поскольку покрывается сверхплановыми доходами, полученными в уходящем году. Прибегать к внешним заимствованиям, как в прежние годы, пока не придётся.



Депутат от ЛДПР Виктор Сысун обратил внимание коллег на выпадающие доходы. Югра в следующем году недополучит свыше 37 миллиардов рублей только из-за отмены налога на движимое имущество. Это пятая часть всех ожидаемых округом поступлений! Компенсирует ли Федерация эти потери?

Вера Дюдина объясняет: выпадающие доходы они оценили по максимуму, если бы действовала ставка в 2,2 процента. На самом деле для движимого имущества в автономии была установлена льготная ставка в 1,1 процента, и регион собирал за год около 19 миллиардов рублей. Что касается компенсации потерь, то правительство страны увеличило долю округа по акцизам на крепкий алкоголь и нефтепродукты, передало 100 процентов штрафов за нарушение правил дорожного движения и обещало при распределении дотаций между регионами в следующем году не учитывать высокую бюджетную обеспеченность Югры. В общей сложности компенсации могут составить 6-7 миллиардов рублей.

- Не устану хвалить Веру Аркадьевну и её сотрудников! – начинает свой спич с комплиментов депутат Михаил Сердюк, руководитель фракции «Справедливая Россия». – Бюджет проработан очень качественно, мы поддерживаем его. Хочу лишь высказать одно пожелание – не принимать впредь такого распределения ассигнований на поддержку спорта, когда более 97 процентов средств направляется на спорт высших достижений, а остальное практически в равных пропорциях идёт на содержание аппарата и массовый спорт. Все остальные приоритеты тщательно выверены. Надеюсь, в течение следующего года мы не раз ещё соберёмся для корректировки бюджета в большую сторону.

Депутат-единоросс Александр Сальников, вице-спикер Думы Югры, напомнил коллеге, что парламентарии ежегодно заслушивают отчёт о реализации программы развития физкультуры и спорта. На правительственный час в Думу приглашают заместителей губернатора, директора профильного департамента, глав муниципалитетов, руководителей спортивных клубов и физкультурно-оздоровительных учреждений. И каждый при желании, что называется, из первых уст может получить ответы на интересующие его вопросы. К сожалению, далеко не все депутаты принимают участие в этих обсуждениях.

- Я говорю по сути, а вы по форме – придите, мол, на заседание, десять раз отожмитесь и тогда что-то изменится, - едва сдерживает эмоции Михаил Сердюк. – Да ничего не изменится! Мы умеем читать документы. И члены правительства с нами соглашается, что сложившийся баланс надо пересматривать – в пользу массового спорта.

Депутат-единоросс Василий Филипенко, председатель думского комитета по социальной политике, встал на защиту Александра Сальникова: «Дело не в формальностях, а в том, что благодаря правительственному часу и парламентским слушаниям можно вникнуть в суть проблемы. А суть эта заключается в том, что поддержка массового спорта относится к полномочиям органов местного самоуправления. Регион же финансирует спорт высших достижений, при этом значительная часть ресурсов направляется на развитие детского спорта.

Депутат Евгений Марков, руководитель фракции ЛДПР, своё выступление также начинает с комплиментов в адрес Веры Дюдиной. Только в отличие от коллеги из «Справедливой России» либерал-демократы намерены голосовать против бюджета. Своё решение народный избранник обосновывает несогласием с действующей в округе системой налоговых льгот добывающим компаниям, из-за которых регион ежегодно теряет около 40 миллиардов рублей. Этого ресурса, по мнению парламентария, остро не хватает для решения социальных задач.

- Прекрасно понимаю необходимость поддержки базовой отрасли нашей экономики, но надо учитывать серьёзные преференции, предоставленные нефтяным компаниям на федеральном уровне, и корректировать собственные льготы, - обосновывает позицию фракции Евгений Марков, возглавлявший в правительстве Александра Филипенко департамент инвестиций, науки и технологий. - Второй момент – межбюджетные отношения. Я помню те времена, когда муниципалитеты имели возможность развиваться самостоятельно. Сегодня мы высушили местные бюджеты, централизовав налоговые потоки, и регулируем всё из Ханты-Мансийска. При обсуждении бюджета практически каждый депутат говорил об огромном количестве абсолютно мелких вещей, недоделанных на курируемых им территориях. Где-то не могут вставить окна в школе, где-то холодина в детсадах. А мы финансируем масштабные стройки!

По мнению депутата, полутора процентов налога на доходы физических лиц, дополнительно передаваемых муниципалитетам, явно недостаточно для финансирования расходов.

По поводу льгот Вера Дюдина заметила, что правительство округа постоянно совершенствует подходы к их предоставлению. Одним из обязательных условий получения преференций является сохранение налогового потенциала на достигнутом уровне.

- Вторая тема задела меня больше, - призналась Вера Дюдина. - Считаю ваш подход совершенно неконструктивным. Глава городов и районов, входящие в комиссию по бюджетным проектировкам, имеют возможность на самых ранних стадиях высказывать свои опасения и обозначать риски. Финальный вариант бюджета я считаю согласованным. Помимо передачи полутора процентов НДФЛ мы на 35 процентов увеличиваем нецелевую помощь муниципалитетам, а также добавляем дотации на выравнивание местных бюджетов. Всё это в комплексе балансирует бюджет в пользу муниципалитетов. В общей сложности на межбюджетные трансферты округ направляет свыше 77 миллиардов рублей. Не замечать этого нельзя!

Депутат-единоросс Леонид Михалко, генеральный директор Специализированного управления подводно-технических работ №10, поддерживает Веру Дюдину. В Белоярском и Октябрьском районах, избирателей которых в Думе представляет парламентарий, глав всё устраивает. Межбюджетные отношения в автономном округе выстроены так, что проблемы можно заранее «порешать», если активно работать с депутатами и профильными департаментами. Хотя денег, убеждён депутат, всегда не хватает.

Депутат-единоросс Андрей Филатов, председатель думского комитета по бюджету, финансам и налоговой политике, подчёркивает: приведённые Евгением Марковым аргументы в пользу отказа от принятия бюджета не убедительны. Главный финансовый документ составлен весьма качественно и решает множество накопленных ранее в округе проблем. Если же коллега с чем-то не согласен, то хотелось бы услышать конкретные предложения по совершенствованию закона.

- Мы имеем совершенно понятный и качественный по своей структуре документ, - поддерживает коллег депутат-единоросс Сергей Великий, председатель думского комитета по экономической политике, региональному развитию и природопользованию, генеральный директор компании «ИНТЭК – Западная Сибирь». – Если говорить о льготах, то лучшим подтверждением их эффективности являются результаты 2018 года, когда мы дополнительно получили беспрецедентную сумму в 77 миллиардов рублей. И можем теперь решать серьёзнейшие задачи.

Депутат-единоросс Сергей Кочкуров, вице-президент «ЛУКОЙЛа», генеральный директор предприятия «ЛУКОЙЛ – Западная Сибирь», уточняет: федеральный закон о введении в нефтянке налога на дополнительный доход, который имел в виду Евгений Марков, – не «льгота», а переход от налогообложения добытой нефти к налогообложению генерируемых ею доходов. Причём действие закона распространяется пока далеко не на все лицензионные участки. Что касается окружных льгот, то это новые нефтяные и газовые скважины, дополнительные рабочие места, налоги, социальные проекты. «ЛУКОЙЛ», например, за последние два года только в социальной сфере создал полторы тысячи рабочих мест. В геологоразведку на территории округа мы ежегодно вкладываем по 20 миллиардов рублей, расширяя ресурсную базу. Без льгот многого из этого просто не было бы.

Михаил Сердюк, успевший поработать депутатом Государственной Думы РФ, вновь просит слово для комментария: коллега, безусловно, работает в добросовестной компании, но «ЛУКОЙЛ» - не единственный получатель льгот. Сколько нефтяных компаний не показали существенной положительной динамики, получив льгот?

- 77 миллиардов рублей дополнительного дохода – это, конечно, благо, но совсем не результат наших льгот, - доказывает Михаил Сердюк. – Это, скорее всего, результат конъюнктуры мировых энергетических рынков. Год назад при расчёте доходов бюджета-2018 мы опирались на заниженную цену барреля нефти в 43,8 доллара. По факту же за девять месяцев стоимость «бочки» Urals составила 70,61 доллара, а в октябре она поднималась до 86 долларов. Отсюда и дополнительные доходы. Сегодня у нас подобного люфта практически нет. Мы принимаем бюджет, что называется, копейка в копейку, беря за основу цену барреля в 63,9 доллара. Так что не надо подменять понятия, называя пряное парным.

Борис Хохряков, председатель Думы Югры, секретарь регионального отделения партии «Единая Россия», предлагает завершить затянувшуюся дискуссию. И выразить своё отношение к бюджету в ходе голосования.

- Конечно, дело каждого депутата, как ему голосовать, - рассуждает спикер. – Лично я буду голосовать «за». К чему и вас призываю.

Призыв председателя поддержали 32 депутата. Четверо проголосовали против. Один воздержался.