Грядут перемены

На днях инициативной группой югорских депутатов в повестку ближайшего заседания Думы автономного округа был включен вопрос внесения изменений в Устав региона. 11 ноября состоялся брифинг, в котором приняли участие более 20 средств массовой информации. С журналистами региональных СМИ беседовали председатель Думы Югры Борис Хохряков, вице-спикер Александр Сальников, председатель фракции партии «Единая Россия» Сергей Дегтярев, глава фракции «Справедливая Россия» Александр Колодич, депутат-справедливорос Александр Филипенко и представитель фракции КПРФ Александр Смирнов.

Законопроект изменений процедуры избрания Губернатора в Уставе Югры инициирован двенадцатью депутатами. Кроме вышеупомянутых, в составе инициативной группы депутаты Еремей Айпин, Надежда Алексеева, Валерий Аюгов, Эдуард Исаков, Наталья Западнова и Татьяна Гоголева.

Ведущими мотивами для инициации данного законопроекта стали негативная политическая и экономическая обстановка, складывающаяся вокруг Российской Федерации, и стратегическая значимость Югры как региона. Необходимость отмены прямых общенародных выборов губернатора Югры журналистам объяснили представители трех фракций окружного парламента: «Единой России», «Справедливой России» и КПРФ. Стоит отметить непривычную консолидацию различных политических сил окружного парламента. Мнение депутатов сошлись в том, что в складывающихся неблагоприятных геополитических условиях, замена прямых общенародных выборов губернатора на избрание главы субъекта путем голосования в парламенте региона из числа трех кандидатур, предложенных президентом РФ, необходима.

Фото сайта Думы Югры

- Все мы понимаем, что на сегодняшний день в мире достаточно непростая экономическая и политическая обстановка. Мы не должны жить одним днём, и нужно предусматривать различные варианты развития событий. В современных условиях мы считаем, что президентская вертикаль исполнительной власти должна укрепляться, поэтому предлагаем, чтобы избрание губернаторов Югры, Ямала и Ненецкого автономного округа происходило по представлению Президента, – обратился к прессе спикер Думы Югры Борис Хохряков.

Как уже упоминалось, инициатива изменить порядок выборов губернатора региона в России не единична. Такие же инициативы выдвинуты и в двух других сложно построенных субъектах РФ: Ненецком и Ямало-Ненецком автономных округах. О стратегической значимости этих субъектов федерации рассказал руководитель фракции «Единая Россия» в Думе Югры Сергей Дегтярев.

Факторы, повлиявшие на решение окружных депутатов внести изменения в Устав, перечислил заместитель председателя Думы Ханты-Мансийского округа Александр Сальников. По его словам, в первую очередь, это поддержка Президента Российской Федерации. Второе – внешнеэкономическая ситуация, в которой находится Россия. И третье – это стратегическое положение нашего округа. Мы – один из экономических форпостов России. Более 50% нефти добывается на территории Югры.

- Я считаю, что совокупность всех этих факторов подводит нас к тому, чтобы выборы губернатора такого стратегически важного региона проходили в виде представления Президентом трёх кандидатов на избрание Думой Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. – Отметил вице-спикер окружного парламента.

С необходимостью принять данный законопроект согласились и депутаты фракций, представленных в Думе Югры в меньшинстве. Утвержденный в день брифинга новый глава фракции «Справедливая Россия» Александр Колодич присоединился к мнению о том, что применять в Югре выборные технологии, нередко приводящие к дестабилизации жизни общества в субъекте, в негативно складывающихся политических условиях, небезопасно. По словам Александра Колодича, международная ситуация последних двух месяцев быстро меняется и может ухудшиться еще. На это могут повлиять и геополитические факторы: санкции против России и снижение цен на нефть.

Александр Смирнов сообщил, что фракция КПРФ также выступает за предложенный механизм избрания губернатора: «Задачи, которые сегодня поставлены в непростых обстоятельствах, предполагают изменение порядка избрания высшего должностного лица. Нужно учитывать риски и тенденции внешнеполитической ситуации в условиях развивающего мирового экономического кризиса. Самое главное, чтобы обязательства, взятые перед нашими избирателями, были выполнены в полном объёме, и гарантии мирного сосуществования и безопасности были осуществлены по всем параметрам».

Александр Филипенко, бывший председатель, а ныне рядовой член фракции «Справедливая Россия», подчеркнул: «Я в большей степени за общенародные прямые выборы. Но нужно учитывать время, в которое они должны происходить. На сегодняшний день, я считаю, нужно отменить выборы до стабилизации внешнеполитической и экономической ситуации. Предложенный законопроект призван консолидировать людей, понимающих глубину и масштабность ситуации. Он не даст расшатать политическую обстановку. Это поможет сохранить стабильность в нашем округе. Так будет лучше для наших избирателей».

Далее последовали вопросы прессы. Журналистами были заданы более десятка вопросов, касающихся механизмов реализации законопроекта, нюансов правоприменения нововведений, практики использования закона и возможности вернуться к прямым выборам главы региона в обозримом будущем.

- Как изучалось общественное мнение при принятии решения внести данную инициативу в региональный парламент? Думаете ли вы, что эта инициатива будет югорчанами в большинстве своем поддержана?

Борис Хохряков: Югорчане - люди разумные. Я считаю, что подавляющим большинством граждан эта инициатива будет поддержана. Мы сегодня до конца не представляем всю глубину экономической ситуации, в которой сегодня оказываемся. В любом деле одни - за, а другие - против. Депутаты – это тоже представители народа, нас выбирало население ХМАО, и мы защищаем интересы своих избирателей. Во-вторых, не надо забывать, что Югра - якорный регион для Российской Федерации Здесь добывается половина российской нефти, и в ближайшие годы будут разработаны технологии увеличения объемов добычи, включая трудноизвлекаемые запасы. Потому укрепление президентской вертикали власти мы считаем правильным. На сегодняшний день в Российской Федерации есть два законных способа избрания губернаторов: прямые выборы и наделение губернаторов полномочиями. Сейчас мы предлагаем избрание губернатора из трех человек на альтернативной основе. Это достаточно демократический подход. Я считаю, что нас поддержит народ.

- Неужели падение нефтедобычи и проблемы в экономике страны - причины для того, чтобы население Югры перестало выбирать губернатора?

Борис Хохряков: Давайте оперировать правильными терминами. Губернаторы не назначаются, а избираются региональным заксобранием, по предложению президента, который пользуется высокой степенью доверия населения России. Предшествующего губернатора Александра Филипенко также однажды назначал своим указом Борис Николаевич Ельцин. Это было в начале 2000-х годов.

Сергей Дегтярев: Югра и Ямал – субъекты, составляющие 50 % бюджета Российской Федерации. Благодаря двум этим субъектам наполовину обеспечивается благосостояние нашей страны, выполнение всех программ, в том числе программы обороноспособности. Это самый стратегический интерес, который есть на территории России. В Ненецком автономном округе широко развивается нефтедобыча и транспортировка нефти через океан, есть первый порт, где уже построен терминал. Все это говорит о том, что эти три региона – основа благополучия всей великой Родины. И допускать, чтобы здесь проходили процессы, которые были бы кем-то заказаны, кем-то оплачены (для дестабилизации наши зарубежные партнеры на сегодняшний день готовы сделать многое) мы просто не имеем права.

- Законодательные инициативы президенту предлагают три субъекта РФ - Ханты-Мансийский, Ямало-Ненецкий и Ненецкий автономные округа. Как происходит взаимодействие трех субъектов при внесении изменений к закону на федеральном уровне?

Борис Хохряков: Выступают инициативные группы от всех трех субъектов Российской Федерации. Мы можем выступать с инициативой только по отношению к законодательству, касающемуся Югры. Что касается Ямала, с такой инициативой выступают депутаты Ямало-Ненецкого автономного округа, от Ненецкого автономного округа, естественно, - депутаты, которые находятся в Нарьян-Маре. На этапе консультаций мы обменялись мнениями и своими позициями. Думаю, что те позиции, которые прозвучат от всех трех законодательных собраний автономий, будут совпадать. Поэтому то, о чем мы говорим, можно смело называть консолидированной позицией трех субъектов федерации.

- По каким критериям будут отбирать кандидатов, которых предложит президент? И найдут ли консенсус партии в этом?

Борис Хохряков:Законопроектом предлагается, чтобы кандидатов президенту предлагал губернатор Тюменской области. Это связано с тем, что мы живем в сложно построенном субъекте федерации. Как и положено, губернатор Тюменской области должен будет провести консультации со всеми политическими партиями, депутатами, представителями элит. И после этого внести свои предложения президенту России.

- Что будет, если ситуация в России нормализуется, и баррель нефти снова вырастет в цене? Вернутся ли прямые общенародные выборы губернаторов в Югру, когда все в итоге наладится?

Борис Хохряков: После событий, произошедших в Беслане [сентябрь 2004], была дестабилизирована ситуация в стране. Выборы тогда были отменены, и разумно заменены наделением глав регионов полномочиями. После того, как ситуация изменилась в лучшую сторону, законодательство изменилось вновь. На сегодняшний день по тому варианту, который сегодня предлагаем всем мы, работает ряд кавказских республик. По этому сценарию проходило избрание губернаторов во вновь образованных субъектах Российской Федерации, Севастополе и Крыму. Для России здесь нет ничего нового. Если ситуация будет более стабильная, мы снова будем инициировать изменения. Здесь же собрались не те люди, которые отрицают демократические институты. Но мы должны понимать обстановку, в которой находимся, и где-то усиливать вертикаль президентской власти.

- Ожидает ли какие-либо изменения порядок отзыва губернатора, ведь логично предположить, что назначенный губернатор сможет принимать непопулярные решения, и соответственно его захочет снять народ. Как население сможет это сделать, если такая ситуация сложится?

Сергей Дегтярев: Порядок отзыва губернатора не изменится.

- В случае принятия изменений в устав, когда состоятся выборы, сразу после окончания полномочий действующего губернатора или в сентябре?

Борис Хохряков: Предлагается не позднее, чем за 20 дней до окончания планового срока действующего губернатора, внести соответствующее положение. Если полномочия оканчиваются 1 марта, то отсчитывайте назад 20 дней, это будет первая декада февраля. Подчеркну, что мы сейчас говорим гипотетически. Если законопроект будет принят.

- Скажите, пожалуйста, стоит ли сегодня говорить о том, что Тюменская область теперь будет иметь менее независимые округа, то есть говорить об объединении Тюменской области и вхождении в нее ЯНАО и ХМАО с меньшими полномочиями?

Борис Хохряков: Нет, об этом речи не идет. Речь идет только об изменении порядка выборов губернатора Ханты-Мансийского автономного округа. Наши взаимоотношения в плане полномочий с Тюменской областью и с Ямалом зиждутся на 184-ом федеральном законе от 2003-го года, а до этого еще было принято разъяснение конституционного суда относительно 66-ой статьи Конституции о сложно построенных субъектах Российской Федерации (1997 г.).

Федеральным законом управление здравоохранением, образованием, коммунальным хозяйством возложено на Тюменскую область. Мы об этом редко говорим и только тогда, когда подписываем договоры. Урегулирования полномочий прописаны так, что должны регулироваться либо отдельным федеральным законом, либо договором. Отдельного федерального закона нет. Поэтому, начиная с 2005 года, между Югрой, Ямалом и Тюменской областью заключается соглашение. Проще говоря, Тюменская область полномочия по управлению Югрой и Ямалом передает автономным округам на определенных условиях. Два договора уже практически окончили свое существование. В прошлом году мы с Натальей Владимировной от нашего автономного округа пролонгировали соглашение на 2015-2020 гг. Сегодня мы руководствуемся законом и Конституцией. Говорить о том, что кто-то после этих изменений станет более главным, совершенно никаких предпосылок нет. Мы равноправные субъекты федерации, которые действуют на основании законов РФ и договоров о взаимодействии.

- То есть губернаторы наших регионов также будут равноправны?

Борис Хохряков: Еще раз сконцентрируемся на главном. Думе кандидатуру предлагает президент РФ, а то кем кандидаты предлагаются президенту – это техническая часть, механизм. Раньше, когда партий было четыре, кандидатов предлагала каждая из них, по три кандидата от партии – всего 12. Теперь в Югре 32 политических течения, умножайте на три, получается около сотни кандидатов. Кто-то же должен этот список систематизировать и предлагать наиболее подходящие кандидатуры.

- По статусу выше губернатора Тюменской области стоит Полномочный представитель президента РФ в Уральском федеральном округе. Почему ему не поручено предлагать кандидатов президенту?

Борис Хохряков: Вспомним работу предыдущего механизма, тогда аппарат полномочного представителя президента также не был инициатором внесения кандидатур. Инициаторами были политические партии. Вопрос почему, можно задавать бесконечно. Мы входим в состав сложно построенного субъекта федерации Тюменская область.

- Будете ли Вы настаивать на том, чтобы губернатором Югры оставалась Наталья Комарова?

Борис Хохряков: Сегодня мы рассказали вам о механизме. Когда начнутся консультации, каждый из нас выскажет свою точку зрения. Давайте понимать, что мы можем настаивать на любой позиции. Но в Думу автономного округа, в случае, если такие поправки в закон будут приняты, кандидатуры на пост главы региона будет вносить президент Российской Федерации. При том уровне доверия, которым сейчас пользуется президент, мы будем абсолютно уверены в том, что он не ошибается и вносит самые достойные кандидатуры.

Широкое обсуждение законопроекта о внесении изменений в Устав региона Думой Югры состоится 17-19 ноября 2014 года.

Фото www.dumahmao.ru